近日，自然资源部（bù）、生态环境部、财政部、国家（jiā）市场监督管理总局、国（guó）家金融监督（dū）管理总局、中国证（zhèng）券监督管理委（wěi）员会（huì）、国家林业和（hé）草原局联合印发《关于进一步加强绿色矿山建（jiàn）设的通知》（以下简（jiǎn）称《通（tōng）知》），要求全面推进绿色矿（kuàng）山建设，加快矿（kuàng）业绿色（sè）低碳转（zhuǎn）型发展。
党的十八大以来，发展绿色（sè）矿业、绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设先后被写（xiě）入国家“十三五”“十四五”规划纲要（yào）及《中共中央 国务院（yuàn）关于（yú）加快推进（jìn）生态文明（míng）建设的意见》《中（zhōng）共中央 国务院（yuàn）关于全面推进美丽中国建（jiàn）设的（de）意见》等重要（yào）文件。绿色矿山（shān）建（jiàn）设已成为矿业领域推动生态文明建设的有力抓（zhuā）手，成为推动（dòng）矿业高质（zhì）量发展（zhǎn）的重要举措。为深入贯（guàn）彻党的（de）二十大精（jīng）神，全（quán）面贯彻习（xí）近（jìn）平（píng）生态文明思想，站在（zài）人与（yǔ）自然和谐共生的高度谋划矿业绿色（sè）低（dī）碳发展（zhǎn），自（zì）然资源部联合相关（guān）部门（mén）共同（tóng）印发（fā）《通（tōng）知》，切实提升矿产资源开发（fā）利用（yòng）保护（hù）水平，助力美丽中国建设。
《通知》明（míng）确，全面（miàn）推进（jìn）绿（lǜ）色（sè）矿山建设（shè）。此前对（duì）绿色（sè）矿山的定位为（wéi）少数优秀矿（kuàng）山，起示范引领（lǐng）作用。新发（fā）展阶段对绿色矿山建（jiàn）设提（tí）出（chū）了新要（yào）求，《通知》将绿色矿山（shān）建设定位转为全面推进，要求（qiú）各（gè）地立足矿业（yè）发展（zhǎn）实际，通过合同管理，分（fèn）类施策，有序全面推进（jìn）新建矿山（shān）、生产矿山开展绿色矿山创建。
《通（tōng）知》强调，绿色矿山建设第三（sān）方评估机构应是具有独（dú）立法人资格的企事业单（dān）位、行业协会，具备开（kāi）展绿（lǜ）色矿山建设评估的经验和能力，能（néng）够长期稳定开（kāi）展（zhǎn）评估工作（zuò）。明确（què）了第三（sān）方评估工作要（yào）求，对第三方评估机构人员组成、工（gōng）作要求（qiú）、工作（zuò）流程细（xì）化了规定，并明确了（le）评估过程中违规行（háng）为的惩罚措施。
《通知》明（míng）确（què），强化绿色矿山名录动态管（guǎn）理（lǐ）。制定《绿色矿山名录动态管理要求（qiú）》，推动绿色矿山（shān）名录建立健全“有（yǒu）进有出”的动态管理机制，将符合标准条件的矿（kuàng）山企业纳入省级或（huò）国家级绿色矿山名录，不符合标准要求的及时按程序移出，并对移出名录（lù）的多（duō）种情形进（jìn）行了明确。
《通知》修订（dìng）完善国家级绿色（sè）矿山建设（shè）评价指标（biāo），将2020年发布试行（háng）的100项1000分的评价指标，精简至（zhì）49项100分，突出重点指标，切实提高指（zhǐ）标的适用性和可（kě）操作性。将（jiāng）评价（jià）指标设置为约束性指标和（hé）提升性指标，约（yuē）束（shù）性指标为底线（xiàn）要求。同时计划组织研究制定露天开采矿山（shān）、地热矿泉水（shuǐ）等绿（lǜ）色矿山行业标准，进一步健全标准体系。
《通知》强（qiáng）调（diào），将（jiāng）进一（yī）步强化（huà）绿色矿山（shān）建设工作（zuò）的监督考核（hé）。对已（yǐ）有（yǒu）绿色矿山，按照“双随机（jī）、一公开”要求（qiú），每年抽取不低于10%的比（bǐ）例开展实（shí）地核（hé）查。对尚未开展创建的矿山，加大指导督导力度，督促尽快开展绿色矿山建设。并（bìng）将绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设纳入到（dào）政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审计评价（jià）指标（biāo）体系。
此外，《通（tōng）知（zhī）》鼓（gǔ）励矿山企业采用先（xiān）进适用技术，加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，采用（yòng）信息（xī）化技术，推动（dòng）智能化、绿色化发（fā）展。提（tí）出绿色矿（kuàng）山激励（lì）支持政策方（fāng）向，要（yào）求各地积极（jí）落实税收优惠（huì）政策，鼓励（lì）创新支持政策。明确自然（rán）资源、生态（tài）环（huán）境等相（xiàng）关（guān）部门职责，健（jiàn）全沟通协调机（jī）制（zhì），推进分工协作，共同加强绿色（sè）矿山日常监管。
自然资源部 生态环境（jìng）部（bù） 财政（zhèng）部 国（guó）家市场监督管理总局 国家金（jīn）融监督管理总局 中国证券（quàn）监督（dū）管理委员会 国家林业（yè）和草原局关于（yú）进一步（bù）加强绿（lǜ）色矿（kuàng）山（shān）建设（shè）的通知
各省、自治区、直辖市自（zì）然资源（yuán）主管部门、生态（tài）环境厅（tīng）（局）、财（cái）政厅（局），市场监管局（厅、委），金（jīn）融（róng）监管局（jú）、证监（jiān）局（jú），林业和草原主（zhǔ）管部门：
绿色矿（kuàng）山建设是推动矿业高质量发展（zhǎn）的重要（yào）举措，是矿业领域（yù）生（shēng）态文（wén）明建设的有（yǒu）力抓手，是实现人与（yǔ）自（zì）然和谐共生的必然要求，为加快矿业绿色（sè）低碳转型发展，全面推（tuī）进（jìn）绿色矿山建设，现就有关事（shì）项通知如下。
以习近（jìn）平新时代中国（guó）特（tè）色社会（huì）主（zhǔ）义思（sī）想（xiǎng）为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯（guàn）彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面（miàn）贯彻新发（fā）展（zhǎn）理念（niàn），构建新发展格局，推动（dòng）高质（zhì）量发（fā）展，牢固树立和践行绿水（shuǐ）青山就是（shì）金山银山的理念，正确处理高质量发（fā）展与高水平保护（hù）的关系（xì），站在人与自然和谐共生的高度谋划矿业绿色（sè）低碳（tàn）发展（zhǎn），通过政府（fǔ）引（yǐn）导（dǎo）、部门协作、企业主建、社会监督，将（jiāng）绿色发展理念贯穿于矿产资源（yuán）勘查开发全过程，切实提升矿产资（zī）源开发利用保护水平，助力美丽中国建（jiàn）设。
坚持分类施策，全面推进。各（gè）地要立足矿业（yè）发展（zhǎn）实际，科学合理（lǐ）设定绿（lǜ）色矿（kuàng）山（shān）建设的（de）路线（xiàn）图（tú）和（hé）时间表，加强规划（huá）管控，促进源头治理、系（xì）统（tǒng）治（zhì）理，推动新（xīn）建（jiàn）、改（gǎi）扩建（jiàn）、生产矿山（证照（zhào）合法有（yǒu）效、近3年（nián）内正（zhèng）常生产、剩余储（chǔ）量可采年限不低于3年）全部开展绿色矿山建设。
坚持（chí）创新驱动，转型升级。发挥创新引领作用（yòng），加快矿业领域技术创新和装备升级改造，着力推动（dòng）关键技术突破（pò），促进绿色低碳新技术、新（xīn）工艺（yì）、新（xīn）装（zhuāng）备加快发展和广泛应（yīng）用。
坚（jiān）持协同监督，动态管（guǎn）理（lǐ）。加强相关部门间的协调联动，齐抓共管做好绿色矿山的日常监（jiān）督，加（jiā）强国家级和（hé）省级绿色矿山名录（lù）的动态管理（lǐ），不设市级（jí）、县级绿色（sè）矿山名录（lù）。已设的（de）市、县级（jí）绿（lǜ）色矿山经（jīng）评估后择优纳入省级绿色矿山名录（lù），督促绿（lǜ）色矿山（shān）持续提升建设（shè）水平。
到2028年底，绿（lǜ）色矿山建设工作机制更（gèng）加（jiā）完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿（lǜ）色矿山标（biāo）准要（yào）求，各地可（kě）结合实（shí）际，参照绿色（sè）矿（kuàng）山标准加强小型矿山管理。
二、全面推（tuī）进绿色矿山建（jiàn）设（shè）
（四）压（yā）实矿山企业的主（zhǔ）体责任。依（yī）法从事矿产资源开（kāi）发的矿山企业，是绿色矿（kuàng）山（shān）创（chuàng）建的责（zé）任（rèn）主体，应当牢固树立和践行（háng）绿水青山就（jiù）是金山银山（shān）理（lǐ）念，严（yán）格按照标准规范，在矿产资（zī）源开发（fā）全过程中，对矿（kuàng）区及周（zhōu）边生（shēng）态环境扰动控制在可控范围内，建设矿（kuàng）区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿（kuàng）区社（shè）区和谐（xié）化的绿色矿（kuàng）山（shān）。矿山企业要落（luò）实矿山开发利用、生态修复、环境（jìng）保护等方案，明确（què）绿（lǜ）色矿山建设任务和进（jìn）度，落实“边开采（cǎi）、边（biān）修复”等要（yào）求，及时向社会公开。生（shēng）态保护红线内、自然保护地核心保护（hù）区外依法开采的矿山（shān），要执（zhí）行最（zuì）严格标（biāo）准规范（fàn），严格落实绿色开采及矿山环境生（shēng）态修（xiū）复相（xiàng）关要求，全面做好减缓生态环境和自然保护地影响（xiǎng）的措施。建立申诉回应机制，畅通与受矿山影响的社区等利益（yì）相关者（zhě）的交流互动（dòng），主动接受社会（huì）监督，树立良好企业形象。
（五）分类有（yǒu）序推进绿色（sè）矿山建（jiàn）设。自然资源主管部门会同相（xiàng）关部门（mén）应当依据（jù）法律、法（fǎ）规或党中央、国务院政策文件（jiàn）中关于（yú）绿色矿山建设的规定明确要求（qiú），对新建矿山，要严（yán）格按照绿色矿山标准建设运（yùn）行，正式投（tóu）产（chǎn）后1—2年内应（yīng）通过绿色矿（kuàng）山评估核查（chá），并在采矿权（quán）出让时将相关（guān）要（yào）求和违约责任纳（nà）入出让（ràng）合同。对生产矿山，要（yào）加快绿色化升（shēng）级改造，在办理延续、变更手续时，应明确绿色（sè）矿山建设时（shí）限和要求（qiú）。鼓励地（dì）方（fāng）自然资源主管部门与矿（kuàng）山企业签订绿色矿山建设合同。对剩（shèng）余（yú）储量可采年限不（bú）足（zú）3年的生产矿（kuàng）山，要求按照绿色矿山建（jiàn）设标准加强管理，着（zhe）重做好闭坑前（qián）的污染防治，以及矿山（shān）地（dì）质环（huán）境恢复治理（lǐ）、土地复垦、恢（huī）复植被等生（shēng）态修（xiū）复工作（zuò）。
（六）加快（kuài）推动绿色低碳（tàn）先进适用技术应用。矿山企业要（yào）加强绿色（sè）低（dī）碳技（jì）术工艺装备升级改（gǎi）造（zào），在资源开发、综合利（lì）用、节能减排、生态修复等（děng）环节，鼓励采用《国（guó）家重点推广（guǎng）的低碳技术目录》《矿产（chǎn）资源节约和综合利用先进适（shì）用（yòng）技（jì）术目录》中（zhōng）的技术，推动矿山绿色低碳转型。加（jiā）快融合（hé）5G、大数据（jù）、互（hù）联网（wǎng）、人工智（zhì）能等（děng）信息化技术，推动矿山企业（yè）数字（zì）化、智（zhì）能化、绿色化发展，提升资源开发利（lì）用与生产管理效率。
（七）持续提升矿山企业创建水平。矿（kuàng）山企（qǐ）业（yè）应主动对（duì）照相应行业标准和评价（jià）指标定期自评，按计划开展（zhǎn）绿色矿山创建工（gōng）作，及（jí）时发现问（wèn）题短板，积极推动整改。完成绿色（sè）矿山（shān）建设任务且（qiě）自评达到标准（zhǔn）要（yào）求（qiú）的（de），可（kě）向自然资源主管（guǎn）部（bù）门（mén）提交自评（píng）估报告，申报省级绿色矿山（shān）。矿山（shān）企业对自评估报告（gào）的真实性负责。
（八）严格第（dì）三（sān）方评（píng）估。自然资（zī）源主管部门应会同（tóng）相关部门（mén），对（duì）矿山企业申报材料进行初审。初审合格的（de），由省级（jí）自然资（zī）源（yuán）主（zhǔ）管部门委托第三方评（píng）估机构开展现场核（hé）查评估。
各省（shěng）（区（qū）、市（shì））自（zì）然资（zī）源（yuán）主管部门（mén）联合相关部门，加强第三（sān）方评（píng）估（gū）规范管理。第三（sān）方评估机构应当是具有独立法（fǎ）人资格的企事业单位、行业协会，具备开展（zhǎn）绿色矿山建设评估（gū）的业务能力。评估人员（yuán）应（yīng）熟悉绿色矿山相（xiàng）关（guān）政（zhèng）策和标准，涵盖地质、采矿、选矿（kuàng）、生（shēng）态（tài）、环境等专业，能（néng）够长期稳定开展评估工作（zuò）（具体工作（zuò）要求（qiú）见附件（jiàn）1）。第（dì）三方（fāng）评估机（jī）构要严格对（duì）照（zhào）绿（lǜ）色矿山（shān）建设标准（zhǔn）及评价指标，编制形成第三方评估报告（gào）并（bìng）附核（hé）查记录及（jí）影像资料（liào），严禁向矿山企业收取评估费用，签署真实性承（chéng）诺，确保结果公平、公正。
（九（jiǔ））择（zé）优（yōu）纳入国家（jiā）级绿色矿山（shān）名录。各省（shěng）（区、市）自然资源主管部门定期或不定期（qī）会（huì）同相关部门，对（duì）通过第三方评（píng）估（gū）的矿山企业开（kāi）展（zhǎn）抽查核查，确认后向社会公示，公示无异（yì）议的按程（chéng）序纳入省（shěng）级绿色矿山名录（lù）。国家级绿色矿山按（àn）照（zhào）有关（guān）要求从省级绿（lǜ）色矿山中择优推荐，自（zì）然资源部（bù）会同相关部门（mén）通（tōng）过专家论证、实地（dì）抽查核查、社会（huì）公（gōng）示等程序，确定国家级绿色矿山，纳入国家级（jí）绿色矿山名录并向（xiàng）社会公开（kāi）。
（十）实行动态管理。绿色矿（kuàng）山名录实行动态（tài）管（guǎn）理（具（jù）体（tǐ）要（yào）求见附件2），及时按程序移（yí）出名录中不（bú）符（fú）合标准的矿（kuàng）山，督（dū）促绿色矿山企业持续巩固建设成（chéng）果，持续提升建设水平。
（十一）积极落（luò）实税收优惠政策。落实好高新（xīn）技术企业、环境保护（hù）、节能节水、资源综合利用等税（shuì）收优惠政策。
（十二）鼓（gǔ）励创新（xīn）支持政策。各地要探索完善绿色矿山建设激励约束政（zhèng）策，加大用地、用矿、金融（róng）等政策支持。在矿业权（quán）出让、整合（hé）及（jí）办理（lǐ）建设（shè）用地、用林、用草等手续时，依法依规（guī）对绿色矿山企（qǐ）业予以支持。符合协（xié）议出让情（qíng）形的矿业权，允许优先以协议出让方式（shì）有（yǒu）偿出让给绿色矿（kuàng）山。
推动符合条件的绿色矿（kuàng）山企业在沪深北（běi）交易所上市以及到新三板、区域性股权市场挂牌。
鼓励银行业金（jīn）融机构在强化矿业领域投资项目（mù）环境、安全、社会和治理（lǐ）风险评估及管理的前提下，研发符合地区实际（jì）的绿（lǜ）色矿山特（tè）色信贷产品，在风险可控、商业可持（chí）续的原则下，加大对绿色矿山企业的资金支持（chí）力度（dù）。
（十三（sān））健全完善行（háng）业标准、评（píng）价指标。健全绿色矿山建设标（biāo）准（zhǔn）体系，研究制定露天开采（cǎi）矿山、地热（rè）矿泉水等绿（lǜ）色矿山建设（shè）行业标准。完善国家（jiā）级（jí）绿色矿山建设评价指（zhǐ）标（见附（fù）件3），包含约束性（xìng）指标和提升性（xìng）指标，约（yuē）束性指标为底线要（yào）求。相关评价指标应根据法（fǎ）律法规（guī）、技术标准等变化及（jí）时调整。
（十四（sì））鼓励制修订地方标准（zhǔn）、企业标准（zhǔn）。各地可结合实际情况，综合考虑（lǜ）区域、矿种、规模、开采方式等因素，制修订地（dì）方标（biāo）准，或（huò）细化明确省级绿色矿山的（de）评价指（zhǐ）标要求。鼓励有条件（jiàn）的矿（kuàng）业集团、企业（yè），积极研制企业标准并实（shí）际应用。
（十五）形成齐抓共（gòng）管（guǎn）合力。自然资源部会同（tóng）生态环（huán）境部（bù）、财政部、市（shì）场监管总（zǒng）局、金（jīn）融监管总局、中国（guó）证监（jiān）会（huì）、国家林草（cǎo）局等部（bù）门共同推进绿色（sè）矿（kuàng）山（shān）建设工（gōng）作，按照职责分工密切配合，形成工（gōng）作合力。各部门应健全沟通协调机制（zhì），加强（qiáng）绿色矿山动态（tài）监管，及时（shí）通报有关信息。发现违法违规问题的，及时（shí）移交（jiāo）职（zhí）能部门依（yī）法处（chù）理。相关部门将（jiāng）涉企（qǐ）行政处（chù）罚信息统（tǒng）一归集至国家企业信（xìn）用信息公示系统，记于企业（yè）名下并向社会公示。
自（zì）然（rán）资源主管部（bù）门负（fù）责矿（kuàng）山“三率”（开采回采率、选矿回收（shōu）率、综合利用率）监管（guǎn）、矿山地质环境保护与土地复垦方案等（děng）执（zhí）行情况的监管。
生态环境主（zhǔ）管（guǎn）部门负责（zé）矿（kuàng）山生（shēng）态（tài）环（huán）境监督、污染防治监管。
财政部门负（fù）责绿（lǜ）色矿山评估认定工作经费保（bǎo）障。
市（shì）场监管部门负责（zé）协调指导绿色矿山建设国家（jiā）标准、行业（yè）标准的（de）制（zhì）修订（dìng）工作。
金（jīn）融监管部门负责制（zhì）定完善绿色（sè）金融政策，支（zhī）持矿山企业绿（lǜ）色（sè）发展。
证（zhèng）券监管主管部门负责（zé）支（zhī）持符合条件的绿色矿山（shān）企业在境内上市融资。
林草部门负（fù）责矿（kuàng）山占用林地草地的手续（xù）办理、临时占用林地到期后植被恢复以及矿山（shān）开发附属工程临时占用草地到期后（hòu）植被恢复的监管。
其他相（xiàng）关部门依据自（zì）身职能职（zhí）责，结合绿色矿山建设要（yào）求（qiú），落实好相关工作。
（十六）加强督导核查、考核评价。各级（jí）自然资源主管部（bù）门会（huì）同相关部（bù）门对尚未开（kāi）展创（chuàng）建的矿（kuàng）山（shān），加大督导（dǎo）力度，推动（dòng）尽快开展绿色矿山建（jiàn）设；要（yào）严格按照“双随机、一公开”要求，每年抽取不低于10%的绿色矿山纳入随机抽查名单，严格按（àn）照（zhào）新评价指标（biāo）对（duì）国家级（jí）绿色（sè）矿山（shān）开展实地核查（chá）。各地（dì）应将绿色矿（kuàng）山建设纳入到政府绩（jì）效考核（hé）体系（xì）和（hé）领导干部自（zì）然资源资产离任（rèn）审计评价（jià）指标（biāo）体系（xì），结合实际推（tuī）动（dòng）开展绿色矿（kuàng）山（shān）建设评价（jià）和考核工作。
（十七）严格落实管理要求。对经核实存在将所承担评估工作转让（ràng）或外包、泄漏矿（kuàng）山企业秘密、串通企业弄虚作假（jiǎ）、评（píng）估（gū）结论严（yán）重失（shī）实等（děng）违规行（háng）为的（de）第三方评估机构和评（píng）估人员，予以（yǐ）通报（bào）并纳入黑（hēi）名单，三（sān）年内不再采信其绿色矿山评估（gū）服（fú）务。
严格绿色矿山（shān）名录动态管理，做好（hǎo）新旧评价指标衔（xián）接（jiē），发现绿（lǜ）色矿山（shān）存在以下（xià）问题之一的，及（jí）时按程序移出（chū）名（míng）录：《采矿许可证（zhèng）》《安全生产许可证》《营（yíng）业执照》证照不（bú）齐、过期未及时延续或被吊（diào）销的；受到行（háng）政处（chù）罚后在履行期限内未执行到位的；关闭、因企业自身原因停产未正常生产运营的；违法开采特（tè）别是（shì）越界开采（cǎi）、擅自改变（biàn）开（kāi）采方式（shì）的；发生较大及以（yǐ）上安全生产事（shì）故或环境（jìng）事件的，发生土壤和地下水严（yán）重污染的；未落实环境影响评价、排（pái）污许可等相关制度要（yào）求，且未按（àn）期整改（gǎi）到（dào）位的；未按（àn）要（yào）求定（dìng）期开（kāi）展（zhǎn）尾矿库污染隐患排查的或尾矿库污染防治（zhì）设施未按要求建设运行的；被列入矿业权人勘查开采信息（xī）公示（shì）异常名录的；矿产资源开发利用水（shuǐ）平被划定为落（luò）后档次的；被中央（yāng）环保督察、巡视审计（jì）、全国人大常委会（huì）执法检查等作为典（diǎn）型案例通（tōng）报或纳（nà）入各类警示片的；发（fā）生突发事件（jiàn），因（yīn）企业违（wéi）法违规在全国（guó）门（mén）户类网（wǎng）站（zhàn）、平（píng）台引发负面舆情（qíng）的（de）；弄虚（xū）作假通过绿色矿山评估的；其他违法违（wéi）规行为不宜继续（xù）列入名录的。
本文件自下发之日起执（zhí）行，有效期五年。
2024年4月15日（rì）
